15 ноября 2021 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок, закупок недропользователей и субъектов естественных монополий, связи, автомобильного транспорта, обороны и финансирования науки» (введен в действие с 1 января 2022 года).
Принятые поправки в Закон «О государственных закупках» направлены на сокращение закупок из одного источника, минимизации коррупционных рисков, а также дальнейшее совершенствование системы государственных закупок. В рамках сокращения закупок из одного источника исключены 4 основания прямого заключения договора о госзакупках. Предусмотрена норма о том, что закупки из одного источника осуществляются в исключительных случаях, только тогда, когда невозможно осуществить такие закупки иными конкурентными способами.
Также предусмотрена ответственность первых руководителей заказчиков за принятие решения об осуществлении закупок из одного источника. В рамках минимизации коррупционных рисков, введен новый способ закупок в виде конкурса с использованием рейтингово-бальной системы (вводится в действие с 1 июля 2022 года). На первом этапе данный способ будет применяться по закупкам строительно-монтажных работ и работ по разработке проектно-сметной документации. Данный способ закупки предусматривает полное исключение участия конкурсной комиссии в процессе выбора поставщика, тем самым исключая любые коррупционные риски. В свою очередь, посредством широкой интеграции, победитель конкурса будет определен веб-порталом автоматически на основе данных о нём в соответствующих информационных системах (система органов государственных доходов, электронный депозитарий, база данных юридических и физических лиц, реестр должников и т.д.).
Также в целях минимизации коррупционных рисков, а также использования объективных и прозрачных критериев выбора поставщика предусмотрен новый способ закупки в виде Электронного магазина, который позволяет приобрести товар в онлайн режиме. В рамках совершенствования закупок предусмотрены новые способы закупок в виде конкурса с использованием рамочных соглашений (вводится в действие с 1 июля 2022 года), а также стоимости жизненного цикла (вводится в действие с 1 января 2023 года).
Конкурс с использованием рамочных соглашений предусмотрен в рамках широкого применения централизованных закупок едиными организаторами с освобождением организаций социальной сферы от проведения закупок. Данный вид закупок будет применяться только по определенным, стандартизированным, часто закупаемым товарам, с использованием типовых технических спецификаций. Конкурс с использованием стоимости жизненного цикла направлен на приобретение качественных и инновационных товаров. При осуществлении данного способа закупок выбор поставщика будет осуществляться не на основе покупной (начальной) цены, а на основе стоимости всего срока службы (жизненного цикла) товара.
Указанные нововведения подробно регламентированы в Правилах осуществления госзакупок (приказ МФ от 11 декабря 2015 года № 648). В настоящее время в целях дальнейшего совершенствования системы госзакупок, Минфином совместно с заинтересованными госорганами, НПП «Атамекен» и бизнес-сообществом прорабатываются вопросы по пересмотру бизнес-процессов закупок, сокращению закупок из одного источника, исключению монополизации рынка и поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, а также исключения фактов установления завышенных требований со стороны заказчиков.
«Принимаемые меры позволят развивать уже достигнутые результаты по обеспечению прозрачности, доступности госзакупок, эффективному расходованию бюджетных средств и минимизации коррупционных рисков, а также развитию конкуренции», — отмечает Департамент законодательства государственных закупок и закупок квазигосударственного сектора Министерства финансов Республики Казахстан.
