«Мы постоянно видим практику привлечения к административной ответственности субъектов бизнеса, и мы видим серьёзный рост. Если в 2015 году эта цифра составляла 235 тыс. в год, то в 2020 году эта цифра составила более 620 тыс. Если принимать во внимание, что у нас 1 млн 350 тыс. действующих предпринимателей, то каждый второй – правонарушитель, что не есть, наверное, хорошо и правильно», – сообщил уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана Рустам Журсунов в ходе форума Astana Finance Days 2022, передает корреспондент golos-naroda.kz.

Он также озвучил анализ правовой статистики Генпрокуратуры, которая показала четырёхкратное увеличение жалоб в органы на действия и бездействие должностных лиц. Если в 2015 году эта цифра составляла 17 тыс. жалоб в год, то за 2020 год она перевалила за 73 тыс.

«С момента создания в 2016 году в наш офис было получено 32 тыс. обращений, в 42 случаях нам удалось помочь бизнесменам. Общая капитализация рисков, которые мы сняли – это и штрафные санкции, аресты на имущество составляют более 260 млрд тенге. Если проводить хронологический анализ, то в первый год создания института к нам поступило 7200 жалоб. Если брать цифры прошлого года, идёт сокращение – 4200 жалоб», — сообщил Рустам Журсунов.

По его мнению, снижение жалоб связано с проводимой работой с акимами регионов, к которым обращается омбудсмен с просьбой решить проблемы бизнесменов. Кроме того, есть республиканский реестр, в котором состоит 1 103 проблемы бизнеса. Из них 620 решено, остальные находятся в стадии обсуждения.

«Не все так безоблачно. Есть проблемы, иногда приходится вести неудобные разговоры, но это наша профессия», — отметил омбудсмен.

Он также остановился на проводимой работе по улучшению инвестклимата в Казахстане. В настоящее время уже действует девятый пакет по улучшению бизнес-среды. Если раньше были 1115 лицензий и разрешений, то сегодня их удалось сократить на 73%. На 30% снизилось количество контрольных функций у разных госорганов, ранее их было 544. Благодаря мораторию проверки МСБ сократились в 9 раз.

«Когда мы проводили реформы, мы совершили не то, что ошибку – мы не договорились изначально о том, когда и где государство регулирует бизнес, а когда и где – нет. Не ввели какие-то базовые условия, понятийные, если хотите. По нашему мнению, каждый госслужащий должен управлять рисками. Риски жизни и здоровью людей, экологии, правопорядка и безопасности, нравственности. Все остальное должно быть свободой предпринимательской деятельности, только при этом условии мы построим хороший бизнес-климат в Казахстане», — считает Рустам Журсунов.

Но по сути, государственная машина каждый день генерирует нормативно-правовые акты и требования к бизнесу, которые зачастую принимаются автономно от бизнеса.

«Я в своё время попросил целый департамент, это десять человек, посчитать, сколько у нас обязательных требований к бизнесу. Они ушли и через полгода пришли ко мне с заявлениями на увольнение. Потому что они сказали, что это авгиевы конюшни, это невозможно посчитать. Знаете, через полгода на какой цифре они остановились? 30 540. Это как матрешка, падаешь, падаешь и падаешь. Никто вам в Казахстане не скажет, сколько обязательных требований к бизнесу, я уверен в этом. Кто-то скажет 100 тыс., кто-то 200 тыс., и весь этот массив требований нам достался с Советского союза, когда в принципе не было института частной собственности», — считает уполномоченный по защите прав предпринимателей.

Глава государства дал поручение ввести регулирование с чистого листа. Омбудсмен считает, что каждый госорган должен взять весь свой массив требований и прийти на комиссию в правительство, где 50 на 50 участвуют эксперты национальной палаты, бизнеса и госорганов. Чиновники должны доказать каждое своё требование на соответствие семи фильтрам, что требование обосновано, что оно открыто и доступно, соизмеримо и рационально, соответствует научно-техническому прогрессу.

«И каждое требование, каждый нормативно-правовой акт они должны согласовать. То, что согласуют – это ложится в информационную систему реестра обязательных требований, который будет вести институт законодательства минюста» — отметил уполномоченный по защите прав предпринимателей.

Если по каким-либо причинам госорган забудет, сделает некачественно либо не сделает вообще, то те требования, которые не пройдут чек-лист, с 1 января 2024 года по ним бизнес должен быть, по мнению Журсунова, освобожден от административной ответственности. Это так называемая регуляторная гильотина. По тем требованиям, которые не будут защищены на комиссии, госорганы должны в течение полугода внести изменения в законы и исключить их, и в течение трёх месяцев – в подзаконные акты.

«Есть очень много архаичных требований: для того, чтобы в общепите работать, у вас должно быть три комнаты для работы с яйцами. В одной вы должны их хранить, во второй – мыть, а в третьей – готовить. Смешно, и таких случаев очень много. Нам необходимо проводить глубокие отраслевые реформы. Мы получаем очень много жалоб по стройке. Это и финансирование, и ценообразование, и бюджетирование, и приемка, и т.д. Соответственно, наверное, настало время перейти к новому регулированию, основанному на мировой практике, поэтому мы вышли с инициативой разработки нового градостроительного кодекса. Сейчас ведём переговоры с правительством. Это и вопросы пищевой безопасности, и вопросы закупок», — подытожил Рустам Журсунов.