Предприниматели в Казахстане жалуются на государственных заказчиков, которые задерживают оплату за услуги и товары. В НПП "Атамекен" рассказали LS, к каким последствиям для экономики страны это приводит.
В нацпалате озвучили результаты анализа*, согласно которому в 2023 финансовом году обнаружено 19,7 тыс. электронных актов с истекшими сроками утверждения на 245,1 млрд тенге. В связи с этим министерство финансов 2 ноября прошлого года установило на веб-портале форматно-логический контроль по согласованию документов в сроки, установленные правилами**: в случае несоблюдения временных регламентов действия клиента в личном кабинете блокируются до его утверждения.
"Однако нам продолжает поступать множество обращений предпринимателей из различных регионов о злоупотреблениях со стороны госзаказчиков при проведении закупок в части несвоевременной оплаты", – пояснили в НПП.
Например, 6 февраля 2024 года суд обязал Службу пожаротушения и аварийно-спасательных работ департамента по ЧС Астаны принять от Batys Service QHSE 80 комплектов дыхательных аппаратов на сжатом воздухе, так как был договор о госзакупках от 9 августа 2023 года на 200,2 млн тенге. Несмотря на это решение, сумма все ещё не была оплачена поставщику.
Аналогичный кейс возник у KazInTrust. Такая же служба Северо-Казахстанской области до сих пор не заплатила 218,9 млн тенге за дыхательные аппараты. Хотя постановление суда вступило в законную силу 6 марта этого года.
Порядка 4,9 млн тенге взыскано с ГКП на ПХВ "Кокшетау жылу" по искам предпринимателей Акмолинской области в качестве неустойки. Однако на практике исполнение судебного решения затягивается годами, уточнили в "Атамекене".
"Это негативно отражается на деятельности поставщиков: по выплате налогов, заработной платы сотрудникам, оплате аренды, закупке товаров и др. Такая ситуация лишает стабильности в деловых отношениях, а также порождает злоупотребление правом, искусственные административные барьеры и коррупционные риски", – пояснили в нацпалате.
При этом, как заметили в НПП, если поставщик откажется от договора, то ему грозят штраф, возмещение убытков, репутационные потери и будущие проблемы участия в госзакупках. Последнее связано с внесением в реестр недобросовестных участников.
Анализ типового договора в части прав и обязанностей сторон показал полное отсутствие паритета обязательств его сторон. Документом предусмотрено 19 обязательств подрядчика, в то время как у заказчика их семь.
Несоразмерным названо одностороннее взыскание неустойки с поставщика при просрочке исполнения обязательств. При этом недостаточность денег соответствующих бюджетов и/или на расчетном счёте освобождает клиента от выплаты неустойки.
В результате снижается инвестиционная привлекательность, так как отечественные и иностранные компании теряют доверие: задержки или полное отсутствие выплат создают ощущение нестабильности и высоких рисков.
Помимо этого, когда бизнесу не платят, он сталкивается с проблемами по выполнению собственных обязательств, включая расходы на зарплаты и налоги. В итоге игроки рынка предпочтут избегать участия в тендерах, чтобы исключить финансовые потери.
В НПП также обратили внимание на то, что задержки с оплатами могут усугубить коррупцию, так как подрядчики начинают искать неформальные способы ускорить получение денег. Это снижает прозрачность, что негативно воспринимается международными организациями.
В нацпалате отметили, что при данных рисках количество потенциальных поставщиков автоматически сокращается. Это приводит к росту стоимости госпроектов, что в долгосрочной перспективе может негативно отразиться на экономике в целом.
В результате инвесторы предпочитают работать в странах с предсказуемой и стабильной финансовой политикой.
"Если в Казахстане возникают систематические проблемы с неоплатой по госконтрактам, многие компании могут сократить свои вложения или даже полностью уйти с рынка. Это приведет к общему снижению уровня денежных вливаний", – пояснили в нацпалате.
В ходе рассмотрения обращений предпринимателей в НПП выявили, что государственные коммунальные предприятия проводили закупки, заведомо зная, что из-за законодательных ограничений не смогут исполнить свои обязательства по оплате. Речь идёт об организациях, в отношении которых суд решил применить процедуру реабилитации.
"Это связано с тем, что любые требования кредиторов к должнику могут быть предъявлены только в пределах процедур реабилитации или банкротства. Они получили распространение в области Абай и в Кызылординской области", – уточнили в НПП.
При этом если ранее обращения по неуплате поступали в отношении госпредприятий, которые не обслуживались в казначействе и не финансировались из бюджета, то в этом году появились факты просрочки от госорганов, которые имеют доступ к бюджетным деньгам. Например, перечисленные выше службы.
В НПП отметили, что предлагали создать реестр недобросовестных заказчиков в рамках рассмотрения проекта Закона "О госзакупках". Но данная идея не была поддержана госструктурами.
Поэтому нацпалата инициировала технические решения на веб-портале госзакупок. Например, потенциальных поставщиков при подаче заявки уведомляют о том, что клиент состоит в едином реестре должников (с 12 мая 2023 года). Также отображается информация по заказчикам, которые имеют неисполненные обязательства по платежам (с 1 ноября 2023 года).
При поступлении обращений от бизнес-сообщества НПП также инициирует письма в уполномоченный орган или на правительственное совещание по проблемам. Предпринимателям также оказывают консультацию и помощь, в том числе в судебных заседаниях в случае необходимости.
"Тем не менее, нет содействия уполномоченного органа. Также технические решения проблемы ограничены. Это по сути является перекладыванием ответственности за неисполнение договорных обязательств заказчиками на поставщика. Поэтому вопрос несвоевременной оплаты по договорам о госзакупках остается актуальным по сей день", – заключили в НПП.
*В 2023 году НПП "Атамекен" совместно с республиканским общественным объединением "Әділдік жолы" провела мониторинг госзакупок в части своевременного подписания заказчиками электронных актов путём использования функционала портала "Единое окно закупок".
**Пункт 546 Правил осуществления государственных закупок. Заказчик не позднее трёх рабочих дней со дня получения на веб-портале уведомления об оформлении поставщиком акта приема-передачи товарораспорядительных документов, накладной на отпуск запасов на сторону, акта приема-передачи товара, выполнения работ, оказания услуг, заполняет в акте информацию по договору и подписывает его электронно-цифровой подписью либо отказывает в принятии товарораспорядительных документов, товаров, работ, услуг с указанием аргументированных обоснований.
